市政府各委、辦、局，各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)）和《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》有關(guān)要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”活動(dòng)），激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)

　�。ㄒ唬┛蒲腥藛T開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)可申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎(jiǎng)層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)業(yè)的條件�？蒲腥藛T書(shū)面提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)�？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)期限不超過(guò)3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請(qǐng)延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)3年。離崗創(chuàng)業(yè)期限最長(zhǎng)不超過(guò)離崗創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)的期限累計(jì)不超過(guò)6年。

　�。ǘ�）事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員及所在創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)訂立離崗協(xié)議，明確離崗創(chuàng)業(yè)期限、工資福利待遇、人事崗位管理、科研成果歸屬、收益分配、保密義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)，同時(shí)相應(yīng)變更聘用合同。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應(yīng)與離崗協(xié)議期限一致。事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關(guān)系。

　　（三）離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，由原事業(yè)單位發(fā)放國(guó)家規(guī)定的基本工資；年度考核意見(jiàn)由創(chuàng)辦企業(yè)出具，除受行政處分、行政處罰、刑事處罰等以外，視作考核合格，正常晉升薪級(jí)工資。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金由原事業(yè)單位代為繳納，所需費(fèi)用由離崗創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)辦企業(yè)共同承擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)按照原事業(yè)單位同類人員確定。創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員在本企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按其工資性收入確定。離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生事故傷害或患職業(yè)病的，由創(chuàng)辦企業(yè)提出認(rèn)定申請(qǐng)并承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。工傷保險(xiǎn)待遇按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。離崗創(chuàng)業(yè)人員病故的，由原事業(yè)單位按照事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定發(fā)放事業(yè)單位死亡一次性撫恤金和喪葬費(fèi)。離崗創(chuàng)業(yè)人員工傷后返回原事業(yè)單位的，經(jīng)與原事業(yè)單位協(xié)商一致，可以至本市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)，享受原事業(yè)單位工傷人員同等的工傷保險(xiǎn)待遇。離崗創(chuàng)業(yè)人員工傷后依法由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇費(fèi)用不納入創(chuàng)辦企業(yè)和原事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)支繳率考核范圍。其他福利待遇由原事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。

　�。ㄋ模╇x崗創(chuàng)業(yè)人員與原事業(yè)單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，并可不占原事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，也可在創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱。所獲得的職稱可以作為其返回原事業(yè)單位后參加崗位競(jìng)聘、重新訂立聘用合同的參考。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績(jī)突出，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例，經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益顯著的，可按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（五）離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，可按有關(guān)規(guī)定用于急需或者緊缺人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況，終止離崗創(chuàng)業(yè)提出提前返回原事業(yè)單位的，應(yīng)提前30日書(shū)面報(bào)告原事業(yè)單位，原事業(yè)單位應(yīng)在30日內(nèi)為其安排相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)的崗位，雙方恢復(fù)履行變更前的聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)人員提前返回或離崗創(chuàng)業(yè)期滿返回續(xù)訂聘用合同時(shí)，如無(wú)相應(yīng)崗位空缺，原事業(yè)單位可暫時(shí)突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例，將其聘用在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)的崗位上，并在3年內(nèi)逐步消化。科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，原事業(yè)單位工作年限連續(xù)計(jì)算。按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限視作連續(xù)工齡。離崗創(chuàng)業(yè)人員提出解除聘用合同的，原事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)依法解除聘用合同。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員未回原事業(yè)單位工作的，原事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止人事關(guān)系。

　�。�六）在事業(yè)單位中擔(dān)任職能部門管理6級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)。涉及承擔(dān)國(guó)防、國(guó)家安全等工程和項(xiàng)目的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)

　　（一）科研人員開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，在履行人事關(guān)系所在單位崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成本職工作的前提下，書(shū)面提出兼職申請(qǐng)的，經(jīng)所在單位同意，可以兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，人事關(guān)系所在單位及兼職單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)訂立兼職協(xié)議，明確兼職期限、工作時(shí)間、報(bào)酬、保密義務(wù)、科研成果歸屬、收益分配等事項(xiàng)。

　�。ǘ�）到企業(yè)兼職創(chuàng)新人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利；到企業(yè)兼職，為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)提供有償服務(wù)，可獲取兼職報(bào)酬，國(guó)家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按其工資性收入確定�？蒲腥藛T在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生事故傷害或者患職業(yè)病的，工傷認(rèn)定、待遇享受及工傷保險(xiǎn)支繳率考核等參照離崗創(chuàng)業(yè)人員處理。鼓勵(lì)企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼。

　�。ㄈ�）兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，繼續(xù)享有在人事關(guān)系所在單位參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面權(quán)利，工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響。同時(shí)，也可在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報(bào)職稱。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實(shí)行相對(duì)靈活、彈性的工作時(shí)間。兼職人員在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)參加的培訓(xùn)，其培訓(xùn)時(shí)間計(jì)入人事關(guān)系所在單位累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間。

　�。ㄋ模﹪�(guó)家和本市對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部兼職另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）兼職人員與兼職單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照民事法律法規(guī)處理。

　　三、進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位根據(jù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作的，應(yīng)與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核、工資待遇等，除雙方協(xié)商一致外，不得變更未執(zhí)行的聘用合同期限。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立三方協(xié)議，約定選派人員的工作內(nèi)容、期限、報(bào)酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利義務(wù)以及成果轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)收益等權(quán)益分配內(nèi)容。約定的選派期限應(yīng)不超過(guò)事業(yè)單位聘用合同期限。

　�。ǘ�）選派人員在選派期間，與派出單位在崗?fù)�類人員享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金的權(quán)利，國(guó)家和本市有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，相關(guān)支出計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　�。ㄈ�）選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績(jī)應(yīng)作為其職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)等的主要依據(jù)，派出單位可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)業(yè)績(jī)突出人員在崗位競(jìng)聘時(shí)予以傾斜。選派人員的年度考核由派駐企業(yè)提供情況，派出單位進(jìn)行考核，并按規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。在派駐企業(yè)參加的培訓(xùn)，其培訓(xùn)時(shí)間計(jì)入派出單位累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間。

　�。ㄋ模┨崆巴瓿珊献魅蝿�(wù)或選派期滿，仍在派出單位聘用合同期限內(nèi)的，選派人員應(yīng)當(dāng)返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應(yīng)等級(jí)崗位；聘用合同到期未續(xù)簽的，派出單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止聘用合同；選派期滿但所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽三方協(xié)議，并相應(yīng)變更或續(xù)簽聘用合同。

　　（五）選派人員在選派期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時(shí)遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度。選派人員與派駐企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議的，按照民事法律法規(guī)處理。

　　四、進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位

　　（一）事業(yè)單位根據(jù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)需要，可根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，在專業(yè)技術(shù)崗位中自主設(shè)置創(chuàng)新崗位。現(xiàn)有崗位設(shè)置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可以按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整崗位設(shè)置方案，也可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘上崗或者面向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。其中，高層次緊缺人才可通過(guò)直接考察的方式引進(jìn)。

　�。ǘ�）事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng)新崗位實(shí)行相對(duì)靈活、彈性的工作時(shí)間，便于科研人員合理安排利用時(shí)間開(kāi)展創(chuàng)新工作。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會(huì)服務(wù)成果，應(yīng)作為科研人員職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。事業(yè)單位績(jī)效工資分配應(yīng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績(jī)的科研人員傾斜。對(duì)創(chuàng)新崗位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　�。ㄈ�）事業(yè)單位可以根據(jù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)需要自主設(shè)置流動(dòng)崗位，不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，用于引進(jìn)高層次緊缺人才。流動(dòng)崗位人員由事業(yè)單位自主引進(jìn)，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應(yīng)與流動(dòng)崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作要求、工作條件、工作報(bào)酬、保密紀(jì)律、成果歸屬等內(nèi)容。流動(dòng)崗位人員被高等院校、科研院所等事業(yè)單位錄用的，在流動(dòng)崗位期間的工作業(yè)績(jī)以及在企業(yè)聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資歷，可以作為崗位聘用和職稱評(píng)審的重要依據(jù)。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化參加“雙創(chuàng)”活動(dòng)的科研人員人事關(guān)系所在單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善對(duì)違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位要按照國(guó)家和本市有關(guān)要求，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵(lì)，同時(shí)健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對(duì)掌握國(guó)家秘密和關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、重要信息情報(bào)等的科研人員，要引導(dǎo)他們到誠(chéng)信記錄良好、具有保密資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)從事“雙創(chuàng)”活動(dòng)，既要適當(dāng)支持，更要有效規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)保密紀(jì)律。

　�。ǘ�）事業(yè)單位要切實(shí)提高政治站位，從深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)。要簡(jiǎn)化審核流程，對(duì)科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請(qǐng)，在不影響完成本職工作的情況下，一般應(yīng)予同意，且不應(yīng)隨意撤銷或變更；對(duì)審核同意的離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自審核手續(xù)完成15個(gè)工作日內(nèi)與其訂立離崗協(xié)議。鼓勵(lì)事業(yè)單位在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)制度，規(guī)范人事管理，不得擅自擴(kuò)大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實(shí)施范圍、違規(guī)設(shè)置創(chuàng)新崗位，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問(wèn)題。

　　（三）科研人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害或侵占本單位合法權(quán)益，不得通過(guò)交叉兼職等手段規(guī)避國(guó)家收入分配政策。對(duì)離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作期滿無(wú)正當(dāng)理由未返回的人員，按曠工處理。事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動(dòng)等各類違紀(jì)違規(guī)行為予以記錄，按照干部人事管理權(quán)限予以糾正，并報(bào)告同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門；對(duì)拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。同時(shí)，對(duì)違規(guī)獲取的資金、項(xiàng)目、榮譽(yù)等，按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定取消或撤銷。

　　事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的精神，制定具體操作細(xì)則。事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況做好登記并向主管部門報(bào)告。

　　中央在滬高等院校、科研院所等事業(yè)單位經(jīng)主管部門同意，可參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2020年9月20日起施行，有效期至2025年9月19日。原《關(guān)于完善本市科研人員雙向流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬人社專發(fā)〔2015〕40號(hào)）同時(shí)廢止。

上海市人力資源和社會(huì)保障局