近年來(lái)，上海每年新增就業(yè)崗位超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷下降；上海青年失業(yè)現(xiàn)象不斷好轉(zhuǎn)；上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率連續(xù)十四年增長(zhǎng)......上海當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)如何？未來(lái)就業(yè)預(yù)期是否向好？

　　在今天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)趙永峰介紹了本市積極促進(jìn)就業(yè)體系建設(shè)、助力高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)張嵐、鄧文淼出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

　　上海近年來(lái)就業(yè)形勢(shì)如何？

　　近年來(lái)，上海緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量的目標(biāo)，大力推進(jìn)就業(yè)工作的體系化、制度化建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，努力穩(wěn)住就業(yè)基本盤，全市就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，就業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，每年新增就業(yè)崗位超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷下降，2018年末為3.6%，整體就業(yè)狀況不斷改善。

　　打造“保底線”的就業(yè)保障體系，保障重點(diǎn)群體就業(yè)

　　近年來(lái)，本市就業(yè)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但青年大學(xué)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等群體的就業(yè)面臨一定壓力。本市堅(jiān)持把這“三類群體”作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，分類施策，努力守住就業(yè)的底線。

　　促進(jìn)青年大學(xué)生就業(yè)

　　為改善部分青年長(zhǎng)期失業(yè)現(xiàn)象，2012年以來(lái)，本市大力實(shí)施了青年就業(yè)“啟航”計(jì)劃，并多次將促進(jìn)長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行量化考核。2017年，市政府還專門出臺(tái)文件，著力打造覆蓋各類青年群體的綜合性政策體系。通過(guò)專項(xiàng)幫扶，上海青年失業(yè)現(xiàn)象不斷好轉(zhuǎn)，2019年6月，登記失業(yè)人員中的青年占比為20.53%，相較2011年下降近9個(gè)百分點(diǎn)。

　　在積極促進(jìn)青年就業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在突出位置，加強(qiáng)與教育等部門合作，完善落實(shí)就業(yè)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道、高質(zhì)量就業(yè)。

　　幫扶困難群體就業(yè)

　　建立公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)幫扶機(jī)制；實(shí)行公開(kāi)承諾，確保“零就業(yè)家庭”在確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”在認(rèn)定后三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，努力不讓一個(gè)困難人員掉隊(duì)。今年上半年，共幫扶2.4萬(wàn)名新認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

　　貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施離土農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。2019年，本市將“為1萬(wàn)名建檔立卡農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)”納入實(shí)事項(xiàng)目，還將幫助其中6000人新增就業(yè)作為目標(biāo)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

　　構(gòu)建“擴(kuò)就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　近年來(lái)，按照國(guó)家鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的決策部署，本市連續(xù)實(shí)施了四輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，并將創(chuàng)建工作向社區(qū)延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2017年的前三輪行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)已幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)82.5萬(wàn)人。

　　聚焦創(chuàng)業(yè)政策幫扶

　　圍繞創(chuàng)業(yè)者在融資、成本、能力等方面的突出瓶頸，本市著力完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，緩解創(chuàng)業(yè)者融資難題；實(shí)施初創(chuàng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼等政策，著力降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)成本；探索構(gòu)建能力測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、專家輔導(dǎo)相結(jié)合的能力提升模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)能力。

　　聚焦服務(wù)載體建設(shè)

　　建設(shè)中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地和分基地，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)品試制、項(xiàng)目孵化等服務(wù)。開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升孵化成效，目前共建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地114家。建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)，目前已在本市高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站48個(gè)，今后還將逐步延伸到創(chuàng)業(yè)熱情較高、條件相對(duì)成熟的中職院校。

　　聚焦創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造

　　廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)新秀評(píng)選、創(chuàng)客節(jié)等主題活動(dòng)，播灑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子，厚植創(chuàng)業(yè)文化。近年來(lái)，上海創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，2018年市民整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率達(dá)到12.7%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十四年的增長(zhǎng)。

　　健全“強(qiáng)供給”的技能培訓(xùn)體系，提升整體就業(yè)能力

　　勞動(dòng)者技能素質(zhì)的高低，不僅影響到個(gè)人的就業(yè)水平，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。提升勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、符合時(shí)代要求的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍，是民生所望、發(fā)展所需。

　　最近，國(guó)家出臺(tái)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》，啟動(dòng)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。上海近期也以承辦第46屆世界技能大賽為契機(jī)，出臺(tái)了上海的《技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2021年）》，圍繞十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?0項(xiàng)技能提升行動(dòng)，并提出技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)、使用激勵(lì)、引進(jìn)交流、服務(wù)保障等一攬子政策措施，全面加大人力資源供給，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。

　　廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)工作

　　包括大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)職工培訓(xùn)，面向各類勞動(dòng)者開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)，大力實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)民工技能提升行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)“養(yǎng)老護(hù)理人員技能提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”和“雙證融通”試點(diǎn)，等等。近幾年全市開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)保持在100萬(wàn)人次以上，約占全國(guó)總量的10%。2019年上半年全市開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)61.27萬(wàn)人次。

　　推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

　　依托大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，建立高技能人才培養(yǎng)基地，輻射帶動(dòng)本行業(yè)和上下游企業(yè)的技能人才培養(yǎng)。目前本市共有110家高技能人才培養(yǎng)基地，其中16家為國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推進(jìn)首席技師、技能大師工作室和優(yōu)秀高技能人才評(píng)選表彰工作；以世賽為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。截至目前，本市高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到33%。

　　優(yōu)化“促匹配”的就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)資源有效配置

　　近年來(lái)，本市人力資源市場(chǎng)供需較為活躍，總體上招聘崗位數(shù)大于求職人數(shù)。在發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)就業(yè)作用的同時(shí)，本市積極優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，著力解決招聘求職過(guò)程中的信息不對(duì)稱、觀念不合理、人崗不匹配的問(wèn)題，使市場(chǎng)更高效地配置人力資源。

　　建立健全服務(wù)機(jī)制

　　第一，建立需求排摸機(jī)制，以勞動(dòng)力資源調(diào)查為入口，定期組織開(kāi)展排摸，了解求職人員的就業(yè)意向、技能水平和服務(wù)訴求。第二，建立分類服務(wù)機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，制定了涵蓋職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)援助等在內(nèi)的服務(wù)清單，按需定制服務(wù)。第三，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)青年、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，開(kāi)展實(shí)名制管理，提供個(gè)性化服務(wù)。

　　搭建供需對(duì)接平臺(tái)

　　聚焦求職招聘需求旺盛的節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展全市性的招聘服務(wù)活動(dòng)，為求職人員和企業(yè)牽線搭橋。大力推進(jìn)網(wǎng)上常年招聘服務(wù)，開(kāi)發(fā)了上海公共招聘網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)和個(gè)人可隨時(shí)隨地進(jìn)行對(duì)接。

　　推進(jìn)便民服務(wù)舉措

　　積極推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的全市通辦、一網(wǎng)通辦改革，進(jìn)一步打通渠道，將就業(yè)政策的操作和業(yè)務(wù)辦理不斷向下走、線上走，做到基層能辦的不上面辦、全市能辦的不定點(diǎn)辦、網(wǎng)上能辦的不現(xiàn)場(chǎng)辦，盡可能方便企業(yè)和群眾辦事。還將積極利用人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)辦，努力做到服務(wù)對(duì)象足不出戶、“喝著茶動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)”就能把事辦了。

　　此外，本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還積極創(chuàng)新理念，著力推進(jìn)“樂(lè)業(yè)上�！薄昂＜{百創(chuàng)”品牌建設(shè)，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成效。

　　建設(shè)“防失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全力確保就業(yè)穩(wěn)定

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，就業(yè)的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，雖然本市就業(yè)形勢(shì)的基本面沒(méi)有改變，未來(lái)預(yù)期總體是好的，但面對(duì)外部環(huán)境變化，需要積極應(yīng)對(duì)、防患未然。

　　開(kāi)展全方位就業(yè)監(jiān)測(cè)

　　著力完善網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、社區(qū)監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的多層次就業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，全方位、多角度監(jiān)測(cè)本市就業(yè)形勢(shì)。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻率，完善監(jiān)測(cè)手段，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工變化。

　　降本減負(fù)將風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭

　　為積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，本市先后多次降低職工社保繳費(fèi)費(fèi)率，通過(guò)降低成本促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大用工。同時(shí)，實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)不裁員、少裁員的用人單位給予補(bǔ)貼扶持。2018年，全市有11.79萬(wàn)家用人單位享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)21.36億元。

　　制定預(yù)警應(yīng)對(duì)預(yù)案

　　針對(duì)可能發(fā)生的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)外部因素變化對(duì)就業(yè)的傳導(dǎo)路徑，制定了分級(jí)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)應(yīng)對(duì)的預(yù)案措施，努力做到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)判，預(yù)警指標(biāo)有監(jiān)控，應(yīng)對(duì)舉措有層次，保障穩(wěn)定有底氣。