近日，《深圳經濟特區(qū)健康條例》表決通過，這是國內首部地方性健康法規(guī)，將從2021年1月1日起施行。總共133條內容，其中引發(fā)廣泛熱議的是第63條，也就是被外界解讀為“強制休假”的條款。該項法規(guī)引發(fā)了各行各業(yè)員工們的高度關注，其中有支持也有質疑。如何正確解讀該項條例？請看下文。

“強制休假”真的是“強制”嗎？

細看可以發(fā)現，《深圳經濟特區(qū)健康條例》第六十三條明確規(guī)定的是：用人單位應對腦力和體力勞動負荷較重的員工實行輪休制度；嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度。條例將于明年1月1日起實施。

條例中并沒有“強制休假”這四個字，但大部分輿論都把這條理解為“強制休假”，并展開評論。

“強制休假”這個表述是否準確？

深圳大學勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟表示，從法律角度上來說，這些規(guī)定相當于軟法，因為沒有具體的標準，也沒辦法強制執(zhí)行。關于工作和休息休假的具體規(guī)定，要按照勞動法的規(guī)定，目前我國主要還是實行40個小時標準工時制。

然而需要強調的是，該條例雖然不能起到強制的作用，但“帶薪休假”的權利還是屬于勞動者。

僅三成受訪者表示：

“有帶薪年假，且可自主安排”

實際上，帶薪休假20多年前就被寫進了勞動法。這次深圳市以國內首部地方性健康法規(guī)的形式，推出這一“強制”休假制度，似乎更能讓勞動者看到“休息，休息一下”的切實法律保障。

但在新聞跟帖中，依然有許多網友紛紛“內涵”表示，這個好消息怎么能讓老板看到？

不少人更是直言，“公司加班早成了規(guī)定動作，法定節(jié)假日加班也沒有三倍工資，更不用說帶薪休假了”“工資全靠績效考核，KPI完成不了壓力山大，想休不敢休是常態(tài)”……

中國社科院曾做過一份調查問卷，僅有31.3%的受訪者表示“有帶薪年假，且可自主安排”。而近兩成的受訪者反映“有帶薪年休假，可以休，但不能自己安排”，有40.1%的受訪者則反映“沒有帶薪年休假”。

也有員工向記者反映，公司基本能落實帶薪休假，但變相加班很難避免。上海一家房地產公司員工告訴記者，公司年輕人多、競爭壓力大，由于采取績效工資，工資水平取決于工作量，加班成常態(tài)。

呼吁盡快出臺相應的實施細則

“想休，但不讓休、不敢休”，成為一些員工對假期難落實的調侃。而此次，深圳此舉正是用“強制”給過去的制度打上“補丁”，帶來的示范效應是值得肯定的。

“強制休假的制度安排，鮮明地體現了法定休息休假制度的勞動基準法屬性�！敝袊鴦趧雨P系學院法學院院長沈建峰指出，法定休息休假制度對勞動者群體、用人單位以及勞動力市場、社會保險負擔等有長遠影響。放棄休息休假，不僅會導致勞動者身心受損，也會引起勞動力供給增大和勞動力價格下跌，同時造成依法休假的企業(yè)用工成本相對上漲，以及過勞勞動者的工傷風險增加。

不過不難發(fā)現，不管是強制實行制度，還是各省的帶薪休假制度，其中涉及的最多的詞語就是鼓勵。休假制度最終還是由企業(yè)具體決定的。

由此引發(fā)的問題就是：這項制度到底是福利，還是口號？不論如何，我們還是期待明年深圳的各企業(yè)單位將如何落實。

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍公開建議，下一步要認真研究條例的可行性、監(jiān)管成本有多高、企業(yè)不執(zhí)行怎樣進行懲戒等問題，并呼吁盡快出臺相應的實施細則。

全國就業(yè)扶貧5年成效顯著，貧困戶變“上班族”

今年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，做好就業(yè)扶貧工作尤為重要。

日前，人力資源社會保障部副部長李忠，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，截至10月底，全國外出務工貧困勞動力2973萬人，是去年外出務工總數的108.9%。

“人力資源社會保障部、國務院扶貧辦會同各地區(qū)、各部門，全力促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。經過5年的努力，就業(yè)扶貧成效顯著。一是助力全面脫貧。90%以上建檔立卡貧困人口得到了產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業(yè)脫貧。二是推動產業(yè)發(fā)展。累計建設扶貧車間32688個，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人41萬多人，創(chuàng)辦領辦各類經營主體21.4萬個，既促進貧困勞動力家門口就業(yè)，也為鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)長遠發(fā)展筑牢了根基。三是構建幫扶體系。形成了針對鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)困難群體的幫扶體系。扶貧車間吸納貧困人口家門口就業(yè)43.7萬人；創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動406萬貧困人口增收；開發(fā)保潔、保安、造林綠化、助殘、托幼等各類公益性崗位安置496.3萬貧困人口�！崩钪疫M一步介紹。

甘肅省在就業(yè)扶貧工作中，也采取了很多有特色、有亮點、有成效的措施做法。甘肅省委組織部副部長、人力資源社會保障廳廳長周麗寧在發(fā)布會上表示，甘肅省71%的貧困戶務工收入超過了總收入的50%。今年甘肅省已輸轉勞動力是526萬人，其中貧困勞動力是189.9萬人，比去年增加15.2萬人。

談及具體做法，周麗寧介紹，對外以“促”為主，千方百計組織貧困勞動力走出去。一是深化合作促輸轉；二是樹立品牌促輸轉；三是提升技能促輸轉。對內以“�！睘橹鳎�想方設法穩(wěn)定擴大就近就業(yè)崗位。一是紓難解困保就業(yè)；二是挖潛拓崗保就業(yè)；三是兜底幫扶保就業(yè)。2014年以來，經過社會各界幫扶和全省上下勠力攻堅，甘肅省已累計減貧534.5萬人。目前，甘肅省最后8個貧困縣、17.5萬貧困人口正在進行脫貧驗收，甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得決定性勝利。

據《證券日報》記者不完全梳理，全國多個省份針對就業(yè)扶貧工作已密集出“硬招”。例如，8月27日，四川省發(fā)布的《關于進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》指出，圍繞貧困勞動力出得去、穩(wěn)得住、留得下，多措并舉、精準施策，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力外出務工，幫助已外出貧困勞動力穩(wěn)定務工，力爭今年外出務工規(guī)模不降低、有提高，最大限度防止和減少外出務工貧困勞動力返鄉(xiāng)回流，努力穩(wěn)定貧困群眾就業(yè)增收渠道。9月14日，河北省發(fā)布《河北省人力資源和社會保障廳河北省財政廳河北省扶貧開發(fā)辦公室關于進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》提到，全面摸清底數，準確掌握貧困勞動力就業(yè)狀況；加強權益保障，盡力幫助貧困勞動力穩(wěn)在當地；突出工作重點，持續(xù)開展就業(yè)幫扶。

河北省定州市高蓬鎮(zhèn)鈕店村的村民李新(化名)就是切實享受到就業(yè)扶貧政策紅利的一員。李新告訴《證券日報》記者，他從2011年被確診為尿毒癥開始，基本合作醫(yī)療報銷后，每年醫(yī)藥費花費近3萬元，家中積蓄很快花光，并欠下15萬元的債務。

“后來我們家被納入建檔立卡貧困戶，村里又為我們辦理了低保。”之后，李新東借西湊了5萬余元，在家門口開了一家主營日用品、文具等物品的小超市�！敖址秽従佣继貏e照顧我的生意，村委會考慮到我家特殊情況，也把小店作為日常辦公用品采購的定點。在大家的支持下，超市每月的純利潤都在2000元左右。”同時，為使李新一家實現穩(wěn)定增收，鈕店村支部書記兼村主任還為李新妻子安排了村內街道保潔員的就業(yè)崗位�！案兄x各項政策的幫扶，我們今后也要自立自強，靠自己的雙手去創(chuàng)造財富。”李新說道。

“上述暖心數據充分反映出我國就業(yè)扶貧工作取得的可喜成績，這也為后疫情時代解決貧困人口增收問題提供了一把解題之匙�！碧K寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，就業(yè)是民生之本，對于貧困人口中的勞動力來說，通過幫助他們實現就業(yè)來獲得穩(wěn)定的收入來源，進而助力全家人脫貧，既是最直接有效的方式，也是最長情的幫扶。